• 政务处罚法织密了惩戒公职职员守法的法网
    发布日期:2020-06-25 14:00   来源:未知   阅读:

王丛虎 中国人民大学国度发展与策略研究院专聘研讨员、公共治理学院教学

作为加强对行使公权利的公职人员的监督,增进公职人员依法履职、秉公用权、廉明从政从业的重要法律轨制,6月20日通过的《中华人民共和国公职人员政务处分法》连续了党的十八大以来高压反腐的请求,强化了对公职人员的管理和监督,使得对公职人员的违法惩戒造成了周密的法律系统。并让政务处分与党纪处分、刑事处分相衔接,筑牢并织密了惩戒公职人员违法行为的法网。

家喻户晓,2018年3月实施的《中华国民共跟国监察法》首次提出了政务处罚概念。之所以提出政务处分,其中一个主要起因就是:原有的法律对公务员之外的从事公共事务职员的监视与制裁是空白的。

详细说来,《中华人民共和国公务员法》中所称的公务员是指依法实行公职、纳入国家行政编制、由国家财政累赘工资福利的工作人员。而人大机关、政协机关、审讯机关、检察机关、各民主党派机关和工商联机关等参照公务员法管理的人员,以及国有企业人员、基层自治组织或派驻从事公务的管理人员等并不包括在公务员法所界定的公务员的范围。而这些公职人员却属于《中华人民共和国监察法》里的政务处分的范畴。假如不制订新的法律让监察法与其他相干法律相衔接,则会呈现对公职人员监督和处分的真空。

为此,本次政务处分法明确界定:“本法适用于监察机关对违法的公职人员给予政务处分的运动”,而且政务处分对象包括所有行使公权力的公职人员。这样,政务处分法就从监督和表彰对象上补充了空缺,形成了涵盖对所有公职人员的标准、束缚和震慑的法网。

不问可知,政务处分直接波及公职人员的职务、职级、薪酬等个人的社会位置和生涯待遇的问题。为此,政务处分的种类和办法应该迷信化、公道化,同时还要和已有法律法规和条例相连接。2018年订正通过的《中国共产党纪律处分条例》作为对党员违纪的惩戒法,其纪律处分分为警告、重大忠告、撤销党内职务、留党观察、开除党籍五个类型。而与之绝对应的公职人员的政务处分也同样应当呈阶梯式散布、构成由轻到重、过罚相称的制裁类型。为此,本次政务处分的品种包含警告、记过、记大过、降级、免职、开革六个类型。其处分的期间也做出了明白的划定,即警告期限为六个月、记过期限为十二个月、记大过时限为十八个月、降级和革职期限为二十四个月。

除此之外,政务处分法还规定:监察机关和公职人员的任免机关、单位都能够实用政务处分法;依照管理权限,增强对公职人员的教导、管理、监督,依法给予违法的公职人员处分;对公职人员涉嫌其余守法或者犯法行动的,依法移送主管机关处置等等。

恰是这些规定,使得《中华人民共和国公职人员政务处分法》与《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公务员法》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国刑事诉讼法》等衔接起来,形成了一个完全的惩戒违纪、违法、犯罪的严密网络。(义务编纂:唐华)

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